常見問題
加強(qiáng)對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，這是跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代步伐的需要，也是當(dāng)下網(wǎng)售食品安全問題不斷出現(xiàn)的形勢所迫。“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這一新型生活形態(tài)正在改變民眾的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營的特色所在。有媒體進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，超過70%的受訪者表示，在朋友圈買過自制食品，包括蛋糕甜點(diǎn)、水果生鮮、私房菜、咖啡飲料等。然而，除開諸多優(yōu)勢特色，網(wǎng)售食品也呈現(xiàn)出并不美好的一面，而且隨著該市場快速發(fā)展，不美好的東西愈發(fā)增多了。
??為什么會出現(xiàn)這么多問題？原因很簡單。其一，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營食品的資質(zhì)、能力和責(zé)任心無法確保；其二，監(jiān)管力度弱，立法空白、食品標(biāo)準(zhǔn)落后、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體不規(guī)范等，而且由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務(wù)等多個職能部門，監(jiān)管主體不明確成為困擾網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的頑疾；其三，消費(fèi)維權(quán)難，出現(xiàn)質(zhì)量問題很難查證追責(zé)。
??正是看到了這些問題，今年以來，北京、上海、四川等地相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的試行辦法或征求意見稿，均提出網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者需“網(wǎng)絡(luò)亮證”、在食品包裝外加貼醒目的生產(chǎn)標(biāo)簽等，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等交易平臺的管理。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也擬出臺《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，增加加強(qiáng)網(wǎng)售食品監(jiān)管的內(nèi)容。其中最受關(guān)注的，是首次明確了網(wǎng)售食品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺需備案IP地址、IP審查許可證明、網(wǎng)址等信息，未按要求公開入網(wǎng)商戶信息的，或面臨20萬元罰款。
??不過，由于各地對于平臺入駐商家的網(wǎng)絡(luò)備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式，這意味著網(wǎng)絡(luò)平臺必須適應(yīng)不同的監(jiān)管細(xì)則，對政策的真正落地提出了新的挑戰(zhàn)。而且，政府監(jiān)管僅僅著眼于提高準(zhǔn)入門檻，試圖通過登記備案制度、建立臺賬制度等簡單方式管住這個復(fù)雜的市場，還是有些一廂情愿。光看住門口還不行，必須還得看好從線下食品生產(chǎn)到進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營再到消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)才行。這就需要建立起以《食品安全法》為基礎(chǔ)的專門而完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，對網(wǎng)售食品進(jìn)行全鏈條、全方位的監(jiān)管。也就是說，一旦出了問題從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
??由于網(wǎng)售食品具有全國性特點(diǎn)，不能指望一兩個省市出臺地方性政策、管住自家門口就行了，網(wǎng)售食品安全體系的打造是全國性的，所以應(yīng)當(dāng)建立一個全國性的信息平臺，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊伍。德國在2013年成立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、飼料、化妝品、消費(fèi)品及煙草產(chǎn)品控制中心”（G@ZIELT）。該中心采取消費(fèi)者舉報、歐盟食品安全預(yù)警系統(tǒng)與包括稅務(wù)等其他政府職能部門及媒體合作的方式，多方位、多角度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，效果很好。我國可以以此為參照。
??當(dāng)然，網(wǎng)售食品作為一種特色鮮明的新生事物，與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售模式不同，這一特點(diǎn)要求監(jiān)管思路也要與時俱進(jìn)，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)管是必須的，但不能把監(jiān)管簡單地等同于遏制，更不要犯“洗澡水和孩子一起潑掉”的錯誤。美國加州曾出臺《家庭自制食品法案》，允許食品私營業(yè)主可將自制的烘焙制品、果醬、蜜餞等“無潛在風(fēng)險的食品”推向市場。為保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，我們在某些方面不妨也寬容些。